哈香政規(guī)〔2017〕1號(hào)

哈爾濱市香坊區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)香坊區(qū)水污染防治工作方案的通知

各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《香坊區(qū)水污染防治工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

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                                                     香坊區(qū)水污染防治工作方案

          為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省水污染防治工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2016〕3號(hào)）《哈爾濱市水污染防治工作方案》（哈政發(fā)〔2016〕9號(hào)），切實(shí)加大水污染防治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),注重協(xié)同推進(jìn),嚴(yán)格考核問責(zé),堅(jiān)持全民參與,形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好保障。

二、工作目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

2017年年底前，香坊區(qū)曹家溝建成區(qū)段消除黑臭水體；2018年年底前，阿什河香坊段消除劣Ⅴ類水體。

（二）中期目標(biāo)

到2020年，香坊區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，水體環(huán)境狀況有一定改善。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030年，力爭水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、主要任務(wù)

1.強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開展全區(qū)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，2016年年底前，完成香坊農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及相應(yīng)保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、宣傳和警示標(biāo)志設(shè)立工作。依法清理整頓保護(hù)區(qū)內(nèi)違法構(gòu)筑物及排污行為。（環(huán)保香坊分局牽頭，區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局配合）

2.深化重點(diǎn)河流污染防治。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合部署、分段負(fù)責(zé)”的原則，在阿什河香坊段建立“河（段）長制”的流域治污模式，層層落實(shí)責(zé)任。配合市環(huán)保局制定阿什河水體達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，確保水質(zhì)達(dá)到國家、省考核要求。（環(huán)保香坊分局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)）

向阿什河排放污水的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，氨氮指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行特別排放限值，2018年年底前,阿什河香坊段消除劣Ⅴ類水體。（環(huán)保香坊分局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)）

3.整治城市黑臭水體。加快香坊曹家溝建成區(qū)段黑臭水體整治工作。全面開展城市建成區(qū)黑臭水體排查與識(shí)別，編制黑臭水體整治方案并組織實(shí)施，向社會(huì)公布本轄區(qū)黑臭水體名單、責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限，接受公眾監(jiān)督。2017年年底前，香坊曹家溝建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，實(shí)現(xiàn)基本消除黑臭水體目標(biāo)。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，區(qū)執(zhí)法局、發(fā)改局、財(cái)政局、城管局、幸福鎮(zhèn)、新香坊街道辦事處、省農(nóng)墾總局香坊實(shí)驗(yàn)農(nóng)場、規(guī)劃香坊分局、國土香坊分局、環(huán)保香坊分局等配合）

4.參與國家級(jí)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，到2018年區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)全部建成節(jié)水型單位。（區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合）

5.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇,削減城市徑流污染負(fù)荷,節(jié)約水資源。（區(qū)城建局牽頭，區(qū)發(fā)改局、城管局、規(guī)劃香坊分局、國土香坊分局配合）

6.全力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，要形成農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的格局。（區(qū)城管局牽頭，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保香坊分局配合）

7.繼續(xù)嚴(yán)格開展工業(yè)污染防治。依法取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年年底前，依法全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、電鍍、農(nóng)藥、煉焦、煉油等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)果向社會(huì)公開并報(bào)上級(jí)工業(yè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。（環(huán)保香坊分局牽頭，區(qū)工信局、發(fā)改局配合）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化保稅區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未開展的應(yīng)于2017年年底前完成。（環(huán)保香坊分局牽頭，區(qū)工信局、園區(qū)辦、發(fā)改局等配合）

8.按市里要求全面推行總量控制與排污許可。深化污染物排放總量控制。完善“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等各類污染源調(diào)查范圍。完善“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。參與編制哈爾濱市“十三五”節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃。（環(huán)保香坊分局牽頭，區(qū)發(fā)改局、工信局、農(nóng)林水務(wù)局配合）

9.防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年年底前，完成香坊區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定工作，組織編制畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）關(guān)閉或搬遷方案，2017年底前完成清理整頓，向社會(huì)公布禁養(yǎng)區(qū)劃定結(jié)果，并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)及畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，現(xiàn)有的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用等設(shè)施；自2016年起新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。未按要求建成無害化污水污物處理設(shè)施的養(yǎng)殖場（小區(qū)）不得通過動(dòng)物防疫條件審批。（環(huán)保香坊分局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府，黎明、新香坊街道辦事處配合）

10.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。阿什河流域新、擴(kuò)建項(xiàng)目氨氮指標(biāo)應(yīng)按要求執(zhí)行特別排放限值，直接向阿什河河流排水的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，新增水體超標(biāo)污染物應(yīng)執(zhí)行減量置換。（環(huán)保香坊分局牽頭，區(qū)發(fā)改局配合）

11.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，并將完成情況每半年報(bào)上級(jí)工業(yè)和環(huán)保行政主管部門備案。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，除等量或減量置換外，不得以任何名義、任何方式對(duì)新增產(chǎn)能項(xiàng)目予以備案。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、環(huán)保香坊分局配合）

12、定期監(jiān)測、檢測和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。（區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）

13、轄區(qū)內(nèi)加油站地下油罐應(yīng)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（環(huán)保香坊分局、區(qū)安監(jiān)局、經(jīng)合局負(fù)責(zé)）

14、區(qū)政府作為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)組織項(xiàng)目申報(bào)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、開展建成項(xiàng)目的運(yùn)營和監(jiān)督檢查及組織項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。2016年底前，應(yīng)完成2011年至2014年全部審批項(xiàng)目建設(shè)，建成項(xiàng)目運(yùn)行率達(dá)100%。（環(huán)保香坊分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局、各鎮(zhèn)人民政府、黎明辦事處配合）

15、自2016年起，政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持屬地為主的原則，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等，并依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（環(huán)保香坊分局牽頭，各部門配合）

四、工作措施

1.加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊排污企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假以及不正常使用防治污染設(shè)施等環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)格落實(shí)省、市政府關(guān)于清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的要求，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；對(duì)污染物超標(biāo)排放的既有建設(shè)項(xiàng)目，依法責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。（環(huán)保香坊分局牽頭，公安香坊分局、區(qū)工信局及相關(guān)部門配合）

2.落實(shí)“紅黃牌”管理制度。排污企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)超標(biāo)、超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，依法實(shí)施限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法實(shí)施停業(yè)、關(guān)閉；自2016起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。（環(huán)保香坊分局負(fù)責(zé)）

3.完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保、公安、法院和檢察院等部門間溝通協(xié)作，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。落實(shí)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送調(diào)度機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境違法案件查處、移送情況。完善污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查機(jī)制，抽查結(jié)果定期向社會(huì)公布。（環(huán)保香坊分局牽頭，區(qū)法院、檢察院、工信局、公安香坊分局配合）

五、保障機(jī)制

（一）明確和落實(shí)水環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制

1.強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按阿什河流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案的要求，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，明確任務(wù)及完成時(shí)限，抓好落實(shí)。（各相關(guān)部門）

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮香坊區(qū)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的作用，健全水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息溝通，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。香坊環(huán)保分局要加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告工作進(jìn)展。（香坊環(huán)保分局牽頭，區(qū)直相關(guān)部門配合）

3.落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，依法開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任，并按要求將污染物排放信息、自行監(jiān)測結(jié)果等企業(yè)環(huán)境信息定期向社會(huì)公開。（香坊環(huán)保分局牽頭，區(qū)工信局配合）

（二）強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

依法公開環(huán)境信息。國控重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。（香坊環(huán)保分局負(fù)責(zé)）