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《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》是食品安全事故處置的重要內(nèi)容，是保證食品安全事故能夠得到及時、有效處理的重要前提。《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急條例》等法規(guī)，對食品安全事故的報(bào)告、調(diào)查、處置作了原則預(yù)案。因此，很有必要在上述法律法規(guī)的有關(guān)預(yù)案的基礎(chǔ)上，通過制定《預(yù)案》，進(jìn)一步明確和細(xì)化各級食品監(jiān)管部門和相關(guān)單位的職責(zé)、事故報(bào)告人、報(bào)告程序、時限、內(nèi)容、要求以及法律責(zé)任等，逐步建立一套科學(xué)、高效的食品安全事故應(yīng)急處理制度。《預(yù)案》的制定與出臺，將會進(jìn)一步規(guī)范食品安全事故應(yīng)急管理工作，有利于促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行，提高事故處置速度和效能，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，具有十分重要的意義和作用。

一、應(yīng)急預(yù)案啟動

接到食品安全事故報(bào)告后，我區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)按照事故等級啟動食品安全應(yīng)急預(yù)案。了解情況后，分別向本級政府和上級主管局報(bào)告。區(qū)市場監(jiān)督管理局應(yīng)立即會同區(qū)衛(wèi)健局，按照《食品安全法》規(guī)定和各自職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查處理。較大食品安全事故，報(bào)市市場監(jiān)督管理局，按照市市場監(jiān)督管理局相關(guān)要求處置；一般食品安全事故，由區(qū)市場監(jiān)督管理局向區(qū)政府提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，成立哈爾濱市香坊區(qū)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。

二、事故分級

按食品安全事故性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）4個級別。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：

（1）受污染食品流入2個以上省份或國（境）外（包括港澳臺地區(qū)）造成特別嚴(yán)重健康損害后果的；或經(jīng)評估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的；
（2）國務(wù)院認(rèn)定的其他I級食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：

（1）受污染食品流入2個以上設(shè)區(qū)的市，造成或經(jīng)評估認(rèn)為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的；
（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢的；
（3）1起食物中毒事件中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的或出現(xiàn)10人以上死亡的；
（4）省級以上政府認(rèn)定的其他Ⅱ級食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：

（1）受污染食品流入2個以上縣（市、區(qū)），已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市級以上政府認(rèn)定的其他Ⅲ級食品安全事故。

一般食品安全事故（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：

（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的；
（2）1起食品中毒事件造成99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級以上政府認(rèn)定的其他Ⅳ級食品安全事故。

三、應(yīng)急響應(yīng)處置

根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。

事故調(diào)查組

由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，市公安局香坊分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門參加。主要職責(zé)：調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，查明致病原因，形成調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；開展流行病學(xué)調(diào)查；對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)實(shí)際需要，事故調(diào)查組可以在事發(fā)地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

危害控制組

由事發(fā)環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門參加。主要職責(zé)：召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；對問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進(jìn)行追溯；采樣檢測；對發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行徹底消毒，防止危害蔓延擴(kuò)大。

醫(yī)療救治組

由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)水務(wù)交通局等部門參加。主要職責(zé)：結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，組織對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

檢測評估組

由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門參加。主要職責(zé)：提出檢測方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測；查找事故致病因素，分析事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。

治安維護(hù)穩(wěn)定組

由市公安局香坊分局牽頭，相關(guān)部門參加。主要職責(zé)：加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，開展刑事案件排查。

經(jīng)費(fèi)和物資保障組

由區(qū)財(cái)政局牽頭，按照指揮部意見合理使用應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)相關(guān)部門做好食品安全事故處置的物資合規(guī)采購工作。

新聞宣傳組

由區(qū)委宣傳部牽頭，相關(guān)部門參加。主要職責(zé)：組織事故處置宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

專家組

區(qū)市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門成立區(qū)指揮部專家組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)一般食品安全事故的快速檢測、分析評估、趨勢研判，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處置工作提供決策建議。

根據(jù)實(shí)際工作需要，區(qū)指揮部可增設(shè)其他工作組。各工作組可派出人員趕赴事故現(xiàn)場，成立前方工作小組，指導(dǎo)開展現(xiàn)場處置工作。

四、響應(yīng)級別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

（一）響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件

（1）級別提升

當(dāng)事故的影響和危害進(jìn)一步擴(kuò)大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。

當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（2）級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

（3）響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)。

——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新增病例出現(xiàn)。

——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

（二）響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，提出調(diào)整響應(yīng)級別建議，報(bào)區(qū)政府或經(jīng)市主管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施并采取相應(yīng)措施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)區(qū)政府或經(jīng)市主管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

可請市級有關(guān)部門組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

五、后期處置

（一）善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資及交通運(yùn)輸工具補(bǔ)償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時支付，以及產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉及省內(nèi)其他地市的有關(guān)善后處置工作等。

（1）有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急處置人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

（3）食品安全事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定處理。損害賠償按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）獎懲

獎勵

對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

責(zé)任追究

對隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)食品安全事故，或者在食品安全事故預(yù)防、報(bào)告、通報(bào)、調(diào)查、控制和處理等處置過程中玩忽職守、失職、瀆職等行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人責(zé)任。

（三）總結(jié)與評估

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報(bào)告。

六、《方案》解讀機(jī)構(gòu)

香坊區(qū)市場監(jiān)督管理局

哈爾濱市香坊區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年10月27日