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哈爾濱市香坊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃解讀
一、“十四五”規(guī)劃編制背景
（一）規(guī)劃體系
1.堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)
2.以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐
3.國家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成
定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系
（二）規(guī)劃作用
1.國家意志的集中體現(xiàn)
2.面向未來的宏偉藍(lán)圖
3.人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)
4.政府履職的重要依據(jù)
（三）《建議》和《綱要》的關(guān)系
《建議》是編制《綱要》的依據(jù)，《綱要》是對《建議》的貫徹和落實(shí)，也是對《建議》的深化和具體化。是同一項(xiàng)工作不同階段的成果。
《建議》采取定性描述、遠(yuǎn)近結(jié)合，既描繪了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，又確定了“十四五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化哈爾濱的綱領(lǐng)性文件，為“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展明確了前進(jìn)的方向。
《綱要》是根據(jù)《建議》的要求，對“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)具體化，對重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措進(jìn)一步細(xì)化，將黨的主張細(xì)化實(shí)化，轉(zhuǎn)化為全市人民共同行動(dòng)的綱領(lǐng)。
《建議》和《綱要》形成的過程都是科學(xué)決策、民主決策的過程，也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，形成社會(huì)共識(shí)的過程。
二、面臨的發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。習(xí)近平總書記高度重視、親切關(guān)懷我省振興發(fā)展，多次對東北地區(qū)、我省作出重要講話重要指示批示，為我市加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大的政治動(dòng)力，為我區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政治動(dòng)力；黨中央、國務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，特別是國家支持深哈合作、哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列有力舉措，以及省實(shí)施強(qiáng)省戰(zhàn)略，給我市帶來前所未有的政策機(jī)遇，為我區(qū)改革開放不斷取得新突破提供政策參考；國家把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我區(qū)進(jìn)一步打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。同時(shí)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。全國經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步南移，各地對生產(chǎn)要素爭奪更加激烈。香坊區(qū)發(fā)展中受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、市場有效需求不足、投資增長乏力影響，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定。就業(yè)環(huán)境、薪資待遇、大型企業(yè)數(shù)量、民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、雙創(chuàng)氛圍等方面有待持續(xù)提高，導(dǎo)致香坊區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、宜居宜業(yè)承載力、發(fā)展要素保障力都存在明顯短板。
總體判斷，香坊區(qū)“十四五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握新階段、新理念、新格局的時(shí)代要求和豐富內(nèi)涵，著眼“兩個(gè)大局”，加強(qiáng)前瞻性思考、全面謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)揚(yáng)“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化香坊區(qū)新征程，為服務(wù)哈爾濱市全面振興全方位振興譜寫新篇章。
三、總體發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
總體布局：五位一體
戰(zhàn)略布局：四個(gè)全面
五大理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享
主題：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
主線：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
根本動(dòng)力：改革創(chuàng)新
根本目的：滿足人民日益增長的美好生活需要
（二）發(fā)展原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)公共服務(wù)供給與城市功能提升有機(jī)結(jié)合，健全基本公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，提升百姓獲得感、幸福感、安全感，使振興發(fā)展成果更多更公平的惠及全區(qū)人民。
3.堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，用新發(fā)展理念推動(dòng)并融入新發(fā)展格局，在新發(fā)展格局中貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4.堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，為振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，力爭香坊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)升級(jí)，民生事業(yè)取得新進(jìn)步，城市功能不斷完善，社會(huì)治理樹立典范，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面邁上新臺(tái)階，為乘勢而上邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
1.綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。暫定GDP增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，高端制造業(yè)競爭力進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，以先進(jìn)制造業(yè)與特色文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)成為哈爾濱工業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迸發(fā)新活力。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提高，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)累計(jì)達(dá)到100家。打造智能制造與高端服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
3.改革開放取得新突破。營商環(huán)境更加優(yōu)良，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建立，深入融入“一帶一路”，依托綜保區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育外向型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在深哈合作中取得新成果，形成全方位對外開放新格局。建設(shè)哈爾濱東部對外合作的重要窗口。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃新發(fā)展。大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快棚戶區(qū)改造、城中村改造進(jìn)程，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。打造主城區(qū)產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
5.民生福祉邁上新臺(tái)階。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，公共服務(wù)體系更加健全，人民生活更加富裕和諧，為全市持續(xù)創(chuàng)建文明城市，建設(shè)幸福城區(qū)起核心有效支撐。
6.生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，資源能源利用效率大幅提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)城區(qū)。
7.治理效能開創(chuàng)新局面。社會(huì)治理體系日趨完善，法治城區(qū)、韌性城區(qū)基本建成。基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平有效提升，為建設(shè)“平安香坊”貢獻(xiàn)力量。
到2035年，力爭香坊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化。社會(huì)治理樹立典范，社會(huì)文明達(dá)到新的高度，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。城市功能不斷完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，人民生活更加美好。打造“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)城融合、生態(tài)香坊”的新格局，為哈爾濱市在東北地區(qū)率先建設(shè)成為老工業(yè)基地振興、高質(zhì)量發(fā)展示范城市作出突出貢獻(xiàn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展能極
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
充分激發(fā)各類市場主體活力
拓展國內(nèi)外泛區(qū)域開放合作
（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展
著力提升創(chuàng)新能力
加快科技成果轉(zhuǎn)化
（五）建設(shè)綠色美麗香坊
擴(kuò)大綠色生態(tài)空間
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
推行綠色發(fā)展方式
（六）改善人民生活品質(zhì)
辦好人民滿意教育
實(shí)施健康香坊戰(zhàn)略
提升文體惠民政策
推動(dòng)社保提標(biāo)升級(jí)
完善養(yǎng)老育幼服務(wù)
（七）建設(shè)高水平平安香坊
完善法制建設(shè)
落實(shí)安全韌性城區(qū)建設(shè)
推動(dòng)高質(zhì)量社會(huì)治理體系建設(shè)
相關(guān)文件：哈爾濱市香坊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
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