第一章總則

（一）編制目的。全面提高香坊區(qū)應對各種突發(fā)公共事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。本預案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以憲法、有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)。

（三）適用范圍。本預案適用于本區(qū)發(fā)生的、涉及跨鎮(zhèn)、街道或超出事發(fā)鎮(zhèn)政府、街道辦事處處置能力的，需要由區(qū)政府負責處置的突發(fā)公共事件。

（四）編制原則。一是以人為本，科學高效。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急工作的首要任務，充分發(fā)揮人的主觀能動性，建立科學、高效的應急工作機制，提高科學指揮能力和應急工作科技水平，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。二是預防為主，平戰(zhàn)結合。遵循預防為主、常備不懈的方針，把預防突發(fā)公共事件作為應急工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務，加強預測、預警、預防工作。堅持突發(fā)公共事件預防和應急處置并重，實現(xiàn)平時預防減災與突發(fā)事件應急處置的有機統(tǒng)一。三是依法規(guī)范，加強管理。按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章加強突發(fā)公共事件應急管理工作，妥善處理應急措施與常規(guī)管理的關系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。四是統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，同時按照專群結合，協(xié)同應對的要求。充分利用各鎮(zhèn)、街道、部門和各行業(yè)的現(xiàn)有資源，有序組織和動員武裝部、消防、專家等各界社會力量參與突發(fā)公共事件應急處置工作。

（五）事件界定。一是自然災害類：主要包括區(qū)域性地區(qū)暴雨洪水、河流超標準洪水、嚴重干旱缺水等水旱災害，暴雨、冰雹、雷電、大風、暴雪、寒潮、低溫凍害等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害以及重大生物災害等。二是事故災難類：主要包括重大交通運輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)、建設工程、公共場所（設施）及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣等城市生命線事故，通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。三是公共衛(wèi)生事件類：包括各類重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、食品安全和其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件以及重大動物疫情等。四是社會安全事件類：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

（六）事件等級。本預案所稱突發(fā)公共事件等級的劃分，與哈市應急預案中關于突發(fā)公共事件等級的劃分標準相一致，即按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般），其預警標識分別用紅、橙、黃、藍表示。

（七）本預案的啟動條件和程序。區(qū)委辦、區(qū)政府辦、應急管理局根據(jù)相關信息報告,進行分析評估,在確認發(fā)生或即將發(fā)生較大的突發(fā)公共事件時,報請區(qū)應急委員會,組織召開會議,發(fā)布啟動命令。

第二章組織體系

（一）組織機構及其職責。香坊區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱“應急委員會”）。主任由區(qū)長擔任，副主任由副區(qū)長和區(qū)委辦主任、區(qū)政府辦主任、應急局局長擔任，成員由區(qū)直和駐區(qū)有關部門負責人組成。其主要職責是：研究部署全區(qū)突發(fā)公共事件應急工作，指導各地、各部門制定和組織實施各級、各類突發(fā)公共事件應急預案；在本區(qū)行政區(qū)域內有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時，領導、組織和協(xié)調應急工作，決定啟動和組織實施本預案；向市政府報告突發(fā)公共事件和應急工作有關情況。

（二）聯(lián)動機構及職責。聯(lián)動機構主要由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關職能單位和與突發(fā)事件相關的專家組構成。其主要職責是：在區(qū)應急委員會統(tǒng)一領導下,按照“統(tǒng)一領導、分級負責、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動”的要求和職責分工，切實做好突發(fā)公共事件應急處置工作。

第三章預測和預警

（一）信息監(jiān)測與報告。一是各鎮(zhèn)、街道建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，對有關突發(fā)事件進行有效監(jiān)測。對重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)，定期分析預測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題。二是鎮(zhèn)、街道得到自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類等突發(fā)應急事件信息應及時分別向區(qū)委辦、區(qū)政府辦報告；得到自然災害類、事故災難類等突發(fā)應急事件信息應及時分別向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、應急管理局報告；相關應急委員會成員單位先得到信息，要及時向區(qū)委辦、區(qū)政府辦報送信息，并嚴格履行職責，同事發(fā)地鎮(zhèn)、街道積極配合，共同推進。三是知情單位和個人一旦掌握突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，要立即向當?shù)亟值馈㈡?zhèn)或責任單位報告有關情況。公民有義務通過110、119、120等報警電話和其他各種有效途徑，迅速報告突發(fā)事件信息。

（二）預警。一是區(qū)政府辦負責全區(qū)各類突發(fā)應急事件的預警管理工作。要及時分析預測突發(fā)應急事件的可能性，并根據(jù)相關分析結果，及時向區(qū)應急委員會提出預警建議。二是各鎮(zhèn)、街道和各應急主管部門在確認有關預警信息后，應根據(jù)各自專項預案及時部署，迅速通知相關部門采取行動，防止事態(tài)擴大。三是政府政務值班室、應急局值班室依托各鎮(zhèn)、街道、部門值班信息報送機制，對全區(qū)突發(fā)應急事件接警受理、先期處置，并及時報送信息。四是預警警報要及時通過有效形式向社會發(fā)布，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。鎮(zhèn)、街道對重點地區(qū)、重點對象的預警宣傳必須落實責任，到戶到人。

（三）預警發(fā)布。一是對四級（一般）突發(fā)公共事件，由相關應急指揮機構指導事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處進行處置，視情況向區(qū)委、區(qū)政府領導報告。二是對三級（較大）的突發(fā)公共事件，由區(qū)應急委員會辦公室會同相關應急指揮機構及時進行會商研判，提出處置建議，迅速報告區(qū)委、區(qū)政府分管領導，必要時報告區(qū)委、區(qū)政府主要領導。三是對二級（重大）和一級（特別重大）的突發(fā)公共事件，必須迅速報告區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導。對較大、重大或特別重大的突發(fā)公共事件，要按規(guī)定及時上報市委、市政府，如果涉及或影響到我區(qū)行政區(qū)域以外的，要及時通報有關情況。

第四章應急響應

（一）先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時，相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處和相關部門要迅速派出應急工作組，作為第一支響應隊伍先行到達現(xiàn)場開展應急工作，及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大。對于一般突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)、街道分管領導必須先期到達現(xiàn)場指揮，并將事件和有關先期處置情況按規(guī)定上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應急管理局。對于較大、重大或特別重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)、街道主要領導必須先期到達現(xiàn)場指揮。

（二）現(xiàn)場指揮。需要區(qū)政府處置的突發(fā)公共事件，由區(qū)應急委員會統(tǒng)一組織協(xié)調有關方面負責人、專家和應急隊伍與應急救援；協(xié)調有關部門提供應急保障，包括協(xié)調市級單位、部隊，調度各方救援物資等；及時研究處理其他重大事項。對于跨鎮(zhèn)或全區(qū)性的突發(fā)公共事件，區(qū)政府相關應急指揮機構要協(xié)調各鎮(zhèn)、街道行動，抓好組織實施。現(xiàn)場指揮要根據(jù)災情、相關預案要求和領導指示，組織、指揮參與現(xiàn)場應急工作各部門、單位的行動，迅速控制公共事件事態(tài)發(fā)展或切斷災害鏈，組織營救、救治，把損失降到最低限度；實施屬地管理，維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定局面；協(xié)調相關職能部門和單位，做好調查和善后工作，防止出現(xiàn)災害“放大效應”和次生、衍生災害，盡快恢復當?shù)卣Ｖ刃颍患皶r掌握和報告重要情況，向區(qū)應急委員會和區(qū)委辦、區(qū)政府辦報送應急處置情況書面材料。

（三）四級及以下響應。當突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到一般（Ⅳ級）預警標準時，要向各有關部門和單位預警；當達到一般（Ⅳ級）預警標準時，要召集緊急會議研究，經(jīng)分管區(qū)長同意，啟動相應專項應急預案，由專項應急指揮機構統(tǒng)一指揮有關鎮(zhèn)、街道、部門和應急救援隊伍開展處置工作。

（四）三級響應。當突發(fā)公共事件達到或超過較大（Ⅲ級）預警標準時，由專項應急指揮機構提出建議，區(qū)政府召集緊急會議研究決定啟動相應專項應急預案，組織開展應急工作，必要時應急指揮機構要趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調應急行動，并安排區(qū)政府領導趕赴現(xiàn)場指揮應急工作。

（五）二級、一級響應。當突發(fā)公共事件達到重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）預警標準時，區(qū)政府立即召集緊急會議研究決定緊急啟動相應專項應急預案，組織開展應急工作。區(qū)政府領導和專項應急指揮部趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調應急行動，并同時報市委、市政府、市應急委員會開展應急工作。

一是應急啟動。（1）區(qū)應急委員會接警后立即響應，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質、地點和規(guī)模，啟動相關預案，有關單位和相應救援隊伍進入應急待命狀態(tài)。（2）開通應急指揮信息管理系統(tǒng)，建立與事發(fā)現(xiàn)場的通信聯(lián)絡。

二是搶險救助。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關單位和屬地鎮(zhèn)（街道）實施先期處置并上報。（2）區(qū)應急委員會指揮、調集各類相應應急救援隊伍和資源開展應急救援工作。（3）各專項應急指揮部指揮、調集本專業(yè)應急救援隊伍和資源開展救援工作，并隨時向區(qū)應急委員會報告工作進展和事態(tài)發(fā)展情況。（4）住建、人防、水務、城管、消防、電業(yè)、燃氣、供排水等部門以及事發(fā)地相關單位，按職責分工開展工作。（5）區(qū)應急委員會跟蹤事態(tài)發(fā)展并隨時向市應急管理辦公室報告，必要時請市或省應急指揮部組織應急救援隊伍和物資，給予跨區(qū)域支援。

三是醫(yī)療救護。（1）醫(yī)療救護工作由區(qū)衛(wèi)健局統(tǒng)一領導。突發(fā)公共事件發(fā)生后，必須快速組織醫(yī)務人員進行應急救治，盡最大可能減少傷亡。（2）按照院前急救、院內搶救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護。事件發(fā)生后，醫(yī)療救護隊伍接到指令后要立即趕赴現(xiàn)場，成立臨時醫(yī)療急救站，指定現(xiàn)場醫(yī)療指揮員，采取緊急救治措施，對傷員實施包扎、止血、固定等初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運出危險區(qū)后，轉入各醫(yī)院搶救和治療。（3）化學事故、放射性污染事故的傷員應先安排進入相應的專業(yè)醫(yī)院救治。（4）在應急救治過程中，區(qū)級醫(yī)院負責現(xiàn)場急救工作；各有關醫(yī)院負責后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

四是衛(wèi)生防疫。（1）衛(wèi)健部門要做好疫情預防、監(jiān)測和報告工作，對事發(fā)地可能出現(xiàn)的重大疫情進行預警、監(jiān)控。（2）對事發(fā)現(xiàn)場要及時采取衛(wèi)生防疫和應急處理措施，控制媒介生物和傳染源，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。（3）指導群眾搞好疾病預防，確保飲用水和食品衛(wèi)生安全。五是交通管制。區(qū)交警動力、香坊大隊負責道路交通管制，及時疏導交通，確保搶險救援車輛順利通行；有關鎮(zhèn)（街道）負責協(xié)助有關部門做好交通保障工作。

五是現(xiàn)場監(jiān)控。（1）根據(jù)事件狀態(tài)、災害屬性、嚴重程度，由公安部門實施警戒監(jiān)控，嚴格控制無關人員出入事發(fā)現(xiàn)場或隔離控制區(qū)域。（2）加強對事發(fā)現(xiàn)場及周邊地區(qū)重要設施、重要物資的警衛(wèi)及防范保護，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

六是人員疏散。（1）由現(xiàn)場指揮部發(fā)布臨時疏散命令，公安部門和鎮(zhèn)（街道）抽調力量組織實施。（2）大規(guī)模預防性緊急疏散，由區(qū)政府下達疏散命令，公安、民政等部門負責組織實施。（3）明確疏散的地區(qū)、人群范圍、疏散路線、交通工具、搭乘點、安置場所，保證人群疏散途徑的道路和橋梁暢通、安全。（4）對疏散人群進行疏導，指導其加強自身防護。（5）對學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、監(jiān)管所等特殊場所人員的疏散，可根據(jù)需要調用警力協(xié)助完成。（6）每個臨時安置場所必須設立清晰、易于識別的標志和符號。（7）為疏散人員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，保證食品安全和基本生活物資供給。

七是安全防護。（1）根據(jù)突發(fā)公共事件的性質、現(xiàn)場信息，確定個體防護等級，合理配備個人防護用品。（2）應急人員必須經(jīng)過自身安全培訓，確保其能夠正確使用個體防護設備，在各種情況下均可采取有效措施實施自救和互救。

八是社會動員。（1）根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定不同范圍的社會動員。在啟動各級相應應急處置預案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員和提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動員工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的力量，有組織地參與應急救援工作。（2）全區(qū)范圍內的社會動員，由區(qū)政府報市政府批準。區(qū)應急委員會負責全區(qū)社會動員工作，會同宣傳部門和公眾媒體搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調有關部門開展工作。鎮(zhèn)（街道）范圍內的社會動員，由屬地鎮(zhèn)（街道）報請區(qū)政府批準，同時報市政府備案。

九是損失評估。突發(fā)公共事件發(fā)生后，由區(qū)應急委員會組織有關部門和專家實地調查事件發(fā)生的原因，初步核實損失情況，進行損失評估，向上級報告。

十是現(xiàn)場應急結束。當現(xiàn)場救助完成，恢復至相對穩(wěn)定、安全狀態(tài)時，由現(xiàn)場指揮部提出應急結束意見，報上級應急委員會批準后，宣布現(xiàn)場應急結束。

（六）新聞發(fā)布。一是由區(qū)應急委員會負責處置突發(fā)公共事件的信息新聞發(fā)布，由區(qū)應急委員會辦公室會同區(qū)委宣傳部、負責牽頭處置的應急委員會成員單位管理，要做到及時、準確、客觀、全面。根據(jù)災害事故影響程度和類型，組織有關責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災情公告，依照法定程序，報有關領導同意后，向媒體和社會發(fā)布。二是如果有港、澳、臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或可能影響到境外的，要按有關規(guī)定及時上報市政府及有關部門，征求表態(tài)口徑和處理意見，及時處理。

（七）應急結束。一般和較大的突發(fā)公共事件應急救援結束或者相關危險因素消除后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或現(xiàn)場指揮部向區(qū)政府或應急指揮機構提出應急結束的建議；重大、特大突發(fā)公共事件應急工作結束時，向市專項突發(fā)公共事件應急指揮部和應急委員會請示。經(jīng)批準，由現(xiàn)場指揮部宣布終止應急狀態(tài)，轉入正常工作。必要時可由區(qū)政府發(fā)布災情終結公告。

第五章后期處置

（一）善后處理。一是區(qū)民政局會同相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保受災群眾的基本生活，做好災民及其家屬的安撫工作，及時處理遇難者尸體。二是區(qū)衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負責做好公共衛(wèi)生事件類現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控工作。三是應急管理局會同當?shù)劓?zhèn)政府、街道辦事處及時調查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程度，評估、核實災害所造成的損失情況以及開展應急工作的綜合情況，經(jīng)區(qū)政府同意后及時向上級政府和相關主管部門上報損失情況和恢復重建計劃、措施等，積極爭取支持。充分發(fā)動社會各方面力量，積極開展生產(chǎn)自救。四是按災害事故賠償，對緊急調集、征用的人力、物力按照規(guī)定給予補償，給參與應急工作的人員相應褒獎和撫恤。

（二）社會救助。一是民政部門協(xié)調社會救濟救助工作，并與紅十字會、慈善協(xié)會共同做好捐贈資金和物資的分配、調撥、管理和監(jiān)督工作。二是事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）會同區(qū)有關部門及時查實事件發(fā)生范圍和影響程度，調查、核實、統(tǒng)計人員傷亡、經(jīng)濟損失、救助工作進展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。三是規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)健部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織應組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會心理援助活動。

（三）保險與理賠。突發(fā)公共事件發(fā)生后，協(xié)調督促保險公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務。鼓勵各單位、市民積極參與災害事故保險。

（四）調查與總結。一是事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）應當組成調查組，及時對突發(fā)公共事件進行調查，事件的責任單位予以配合，必要時區(qū)專項應急指委員會成員單位派員指導。二是突發(fā)公共事件調查組應當及時、準確地查清事件性質，查明事件發(fā)生的原因和責任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結應急處置工作，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預案的建議。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。調查報告報送區(qū)人民政府；需報送市政府或市有關部門的，應及時按程序上報。

第六章應急保障

（一）隊伍保障。一是按照“平戰(zhàn)結合、軍地結合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應迅速、社會參與”的原則，構建各鎮(zhèn)、街道以地區(qū)企事業(yè)單位、地區(qū)單位為主體的基本隊伍，以社區(qū)志愿者隊伍為補充力量的突發(fā)公共事件應急救援隊伍體系。二是各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)當?shù)貙嶋H和應對突發(fā)公共事件應急工作需要，在區(qū)應急委員會的指導下，組建一支半專業(yè)的綜合應急隊伍和社區(qū)志愿者隊伍，各應急委員會成員單位結合自身職責和優(yōu)勢，組建專業(yè)應急隊伍、消防救援隊伍、民兵應急分隊和民兵預備役部隊組建突擊隊伍。需要時由區(qū)應急委員會統(tǒng)一調動和指揮，執(zhí)行突發(fā)公共事件應急任務。三是建立各專項應急突發(fā)事件預案、救援隊伍建設情況報告制度。各鎮(zhèn)、街道和有關部門、單位每年年初向區(qū)應急委員會報送修編后的應急突發(fā)事件專項預案（經(jīng)專家評審，備案）、救援隊伍、志愿者隊伍組織（人數(shù)、裝備、訓練、執(zhí)行任務）等情況。

（二）財力保障。一是突發(fā)公共事件應急準備和救援工作所需資金，由有關部門提出預算，經(jīng)區(qū)財政局審核后，爭取由市財政給予解決。二是應急救援專項資金主要用于應急工作項目、預案維護及應急救援信息化建設、日常運作和專業(yè)應急隊伍建設等。三是財政和審計部門要加強對突發(fā)公共事件財政應急資金的監(jiān)督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

（三）通信與信息保障。一是區(qū)政府辦、區(qū)應急管理局要建立健全應急通信保障工作體系，確保應急指揮等處置工作通信暢通。二是各鎮(zhèn)、街道和部門要根據(jù)實際情況建立突發(fā)事件信息報告員制度，在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件多發(fā)、易發(fā)地，實施網(wǎng)格化管理，聘請當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）委員會、居民委員會或相關企業(yè)的人員作為信息報告員，收集突發(fā)事件信息并即時上報。

（四）搶險裝備保障。一是要配備必要的現(xiàn)場應急和工程搶險裝備，建立現(xiàn)場應急和工程搶險裝備信息庫，落實應急和工程搶險裝備型號、數(shù)量、種類、性能和存放位置。按隸屬關系由應急和工程搶險裝備歸屬單位進行維護、保養(yǎng)。二是各應急和工程搶險裝備歸屬單位，應統(tǒng)一服從應急指揮機構的調用命令。

（五）交通運輸保障。一是突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)水務交通局、區(qū)交警動力、香坊大隊要及時對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，根據(jù)需要和可能，開設應急救援“綠色通道”。二是應急交通保障相關單位必須全力以赴，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送，滿足應急工作需要。道路設施受損時，要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復通暢狀態(tài)。三是加強交通戰(zhàn)備建設，確保在應急工作中緊急調集交通工具，輸送疏散人員和物資。必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)公共事件的特性和需要，由現(xiàn)場指揮部指派轄區(qū)內醫(yī)療機構迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員對傷病員進行應急救治。一旦發(fā)生疫情或食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須嚴密組織實施疾病疫情控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，盡最大可能減少傷亡，防止疫情擴散或事態(tài)擴大。衛(wèi)健、醫(yī)療機構之間要互通信息，疾病預防控制機構要主動開展監(jiān)測和搜索，認真做好信息分析，提出傳染病疫情的預警和防控方案，及時向衛(wèi)健部門報告。二是按照現(xiàn)場群眾自救、院前急救、專科救治的不同需要組織實施救護。醫(yī)療救治隊伍要迅速進入現(xiàn)場，認真履行對傷病員實施醫(yī)療救治的職責。化學事故、污染事故的傷病員應先安排進入相應的專業(yè)醫(yī)院救治。群眾性救護和衛(wèi)生專業(yè)隊伍的醫(yī)療救護要在第一時間展開，承擔應急醫(yī)療救治工作任務的醫(yī)療機構，要保證應急救治設施裝備、醫(yī)藥器械完好，保持應急救治網(wǎng)絡通暢。三是區(qū)衛(wèi)健局負責轄區(qū)內應急工作中醫(yī)療救治的組織實施，協(xié)調市、區(qū)各級各類醫(yī)療機構做好救治工作；負責急救中心和有關醫(yī)院的聯(lián)系、安排。要及時組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)務人員，提供急救所需藥品器械，搶救事故現(xiàn)場受傷人員，做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，隨時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡、搶救和防疫等情況，必要時可向上級或外地醫(yī)療機構求助。積極發(fā)揮紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍的作用，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

（七）治安保障。一是突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)公安分局應迅速對事故現(xiàn)場實行安全警戒和治安管制，加強對重點場所、重點人群的保護，嚴厲打擊各種破壞活動。二是突發(fā)公共事件發(fā)生后，屬地派出所、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)、村要立即在救災現(xiàn)場周圍組織設立警戒哨，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾。三是區(qū)公安分局負責制定事故狀態(tài)下維持治安秩序的工作方案，包括警力集結、布控方案、值勤方式和行動措施，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后組織實施。

（八）社會捐助保障。建立完善社會捐助體系,設立經(jīng)常性捐助接收點,規(guī)范救助捐贈工作。

（九）緊急避難場所保障。本著因地制宜的原則，就近依托公共基礎設施建設，規(guī)劃和建設臨時緊急避難場所。制定緊急疏散管理辦法和運行程序，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉移或者疏散。

（十）技術儲備與保障。加大科技含量，建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學性。充分發(fā)揮專家組的作用，重視和聽取專家組的意見，整合全區(qū)應急指揮決策支持系統(tǒng)。

（十一）基本生活保障。事發(fā)地鎮(zhèn)政府、街道辦事處會同民政等有關部門做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災情發(fā)生時，災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有傷病能得到及時醫(yī)治。

第七章宣傳教育、培訓和演練

（一）宣傳教育。各鎮(zhèn)、街道和部門要通過各種靈活有效的形式，廣泛宣傳應急法律法規(guī)、預案和預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識，增強公眾個體的責任意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。

（二）培訓。加強突發(fā)公共事件應急處置人才的教育培訓工作，把應急管理知識作為各級領導、公務人員培訓的重要教學內容，加強對應急救援隊伍的專業(yè)技能培訓，積極培養(yǎng)危機管理人才。

（三）演練。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出重點，適應需求”的原則，協(xié)同相關區(qū)應急委員會成員單位制訂應急演練計劃并付諸實施。要通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對突發(fā)公共事件的應急處置能力。

第八章附則

（一）預案管理。一是本預案由區(qū)政府負責組織修訂、完善、評審、更新，并報市應急管理辦公室備案。二是專項應急預案由區(qū)應急委員會成員單位依據(jù)突發(fā)公共事件分工，根據(jù)區(qū)總體應急預案中的規(guī)定，分別制定和修訂；已制定的專項預案參照本預案進行修訂，作為本預案的組成部分。三是鎮(zhèn)政府、街道辦事處參照本預案制定相應的預案，作為本預案的組成部分，并報區(qū)政府備案。四是隨著相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發(fā)生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，相關單位應適時對各類應急預案進行修訂，并報區(qū)政府備案。

（二）預案體系。區(qū)應急預案體系包括:一是區(qū)總體應急預案。由區(qū)應急委員會負責制定，報市政府備案，是全區(qū)預案體系的總綱，是應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。二是區(qū)專項應急預案。由有關部門針對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件制訂，報區(qū)政府備案。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預案將不斷補充完善。三是區(qū)部門應急預案。由有關部門根據(jù)區(qū)總體應急預案、區(qū)專項應急預案和部門職責制定，報區(qū)政府備案。四是鎮(zhèn)政府、街道辦事處的應急預案。在區(qū)應急委員會的指導下，按照分類管理、分級負責的原則制定，報區(qū)政府備案。五是重點企事業(yè)單位應急預案。由有關單位根據(jù)有關法律、法規(guī)制定，報區(qū)政府區(qū)應急管理局備案。重點單位名單由區(qū)應急管理局另行確定并實施動態(tài)管理。六是重大活動安全單項應急預案。較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照誰主辦誰負責的原則，由組織承辦單位負責制訂。

（三）責任與獎懲。一是建立責任制和責任追究制。區(qū)紀委負責實施監(jiān)督。二是對在應急工作中表現(xiàn)突出的個人與單位要給與表彰與獎勵。三是對有失職和瀆職行為的責任人要給予行政處分,構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

（四）解釋與實施。本預案由香坊區(qū)應急委員會負責解釋和組織實施。本預案自公布之日起實施。